02 мая 2005
1335

Наталья Акиндинова: У правительства может возникнуть искушение вновь покуситься на накопительную часть пенсии

Наталья Васильевна, снижение ставки ЕСН оказалось более болезненным для казны, чем ожидалось. Бюджет ПФР исполняется с двойным дефицитом и по базовой, и по страховой части пенсии. Экономисты опасаются, что недобор увеличится, а это чревато отказом от страховых пенсий, и даже ликвидацией ПФР. Приведет ли недобор средств к сворачиванию пенсионной реформы?

Начало этого года показало, что проблемы пенсионной системы, которые давно всем известны, чудом, сами по себе, не решаются. Снижение ставки ЕСН уже привело к снижению поступлений. В основном, это отразилось на той части налога, которая идет в федеральный бюджет. Следствием этого стало то, что доходы от ЕСН, поступающие в федеральный бюджет, стали существенно ниже, чем те расходы, которые несет федеральный бюджет по выплатам базовой части пенсии. Причем эта ситуация в определенной мере была заложена уже на стадии планирования бюджета 2005 года. Насколько такой прогноз оправдается, будет понятно в ближайшие месяцы. Пока повышение уровня зарплаты и собираемости налога не способны компенсировать последствия снижения ставки., Поэтому есть основания считать, что проблема недофинансирования Пенсионного фонда (его распределительной части) начиная с этого года возникнет, как это и ожидалось. Причем она будет усугубляться как уже принятыми решениями о дополнительной индексации пенсий, так и теми обязательствами, которые планируется принять в бюджете до 2008 года (увеличение размеров пенсии в два раза). Все предыдущие расчеты закладывались на меньшие размеры индексации. Таким образом, проблема недофинансирования Пенсионного фонда становится весьма актуальной, и не избежать необходимости принимать решения, откуда эти средства брать. Один из вариантов - финансировать за счет других доходов бюджета. Видимо, это как обычно доходы от нефти, которые сейчас аккумулируются в Cтабфонде, но могут быть направлены на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Вторая сторона - судьба, в связи с этим, накопительной части, в которую сейчас производятся отчисления, в результате чего эта часть увеличивается достаточно большими темпами. К 2010 году ее объем может достичь триллиона рублей. Но это в том случае, если правила игры не изменятся. А сейчас ситуация такова, что, под воздействием той коллизии, которая сложилась с распределительной частью, у правительства может возникнуть искушение вновь покуситься на накопительную часть. В этом смысле практика предыдущего года (когда ради снижения ставки ЕСН из накопительной системы были исключены средние возраста) показала, что сейчас стратегические цели, какой является пенсионная реформа, довольно легко приносятся в жертву решению более краткосрочных задач.

А какими источниками можно воспользоваться, чтобы компенсировать недобор средств, и есть ли такие источники?

Я уже упомянула, что можно использовать доходы от нефти, но этот источник нестабилен. Другой способ - повысить собираемость ЕСН. Правда, никаких внятных предложений на эту тему пока не поступало. Конечно, до сих пор сохраняется очень большой резерв повышения собираемости ЕСН в виде теневой части оплаты труда, которая остается высокой. Но пока снижение налоговых ставок не приводит к решающему выходу из тени. Видимо, для бизнеса 26% остается высокой ставкой, и не мотивирует выводить из тени оплату труда. И способов добиться изменения этой ситуации пока не видно.

18 марта 2005

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован